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生态环境部印发《2019年环境 影响评价与排放管理工作要点》

文章出处: 人气:-26发表时间:2019-3-29 15:26:00

生态环境部印发《2019年环境 影响评价与排放管理工作要点》


2019年是打 好污染防治攻坚战的关键一年,也是环 境影响评价与排放管理职能整合运转的第一年。生态环境部近日印发《2019年环境 影响评价与排放管理工作要点》(以下简称《要点》),明确了2019年环境 影响评价与排放管理重点任务和工作要求。《要点》主要分6个部分,可以概括为“1431”一个统领、四项重点、三个保障、一个附件。



“一个统领”

是指以 习近平新时代中国特色社会主义思想指导环评和排污许可工作,坚决扛 起生态环境保护政治责任,坚决贯 彻落实中央各项任务部署。要加强政治思想教育,自觉把 思想和行动统一到党的十九大精神、习近平 总书记重要批示指示上来,并落实 到环评和排污许可工作全过程。要切实提高政治站位,做到党 建与业务工作同安排、同部署、同落实,召开全 国环评与排污许可工作会议,系统谋划、扎实推进“三线一单”(生态保护红线、环境质量底线、资源利 用上线和生态环境准入清单)编制、固定污染源排污许可“一证式”管理、环评“放管服”、重大项 目环评审批服务、大数据建设等工作。要加快推进法治建设,启动《环境影响评价法》全面修改研究,加快推进《排污许可管理条例》出台和《固体废 物污染环境防治法》修订,加强法治保障,并积极 推进环境影响评价、排污许 可之间以及与相关环境管理制度的衔接。


“四项重点”

一是全面推进“三线一单”和规划环评宏观管控,推动经济高质量发展。2019年要加 快推进长江经济带11省(市)及青海省“三线一单”成果发布实施,稳步推进其他19省(区、市)和新疆生产建设兵团“三线一单”编制工作。推进重 点区域重点流域规划环评及政策环境影响论证工作,研究制 定关于进一步加强产业园区规划环评管理的通知,并完善“三线一单”成果共享系统。

二是建 立健全排污许可管理核心制度,助力打 好污染防治攻坚战。2019年完成磷肥、汽车、水处理 等重点行业排污许可证核发。开展固 定污染源清理整顿工作,地方生 态环境部门将开展24个已核 发行业清理整顿及分类处置工作,推动企业全覆盖。强化实 施排污许可证后监督管理,严厉打 击无证排污违法行为,许可证核发质量、执行报告报送、自行监 测执行情况均是抽查重点。生态环 境部将全力推进固定污染源“一证式”管理,并加快 研究将固体废物、土壤等 纳入排污许可管理。

三是持续深化环评“放管服”改革,切实加强放管结合。生态环 境部已经发布新的环评分级审批目录,地方生 态环境部门还将进一步优化分级审批管理。要鼓励环评管理能力、水平较 高的地区开展环评改革综合试点、环评与 排污许可衔接改革试点,支持北京市、上海市 结合优化营商环境工作深化环评改革。同时,注重放管结合,制定实 施环评和排污许可事中事后监管行动计划,针对京津冀及周边“2+26”城市、长江经 济带和环渤海地区等区域,针对环 境污染或生态破坏严重、环境风险突出的行业,组织各 级生态环境部门分领域、有重点 加强事中事后监管。推进石化化工、水利水 电等重点领域重大项目后评价工作。加快制 定建设项目环境影响报告书(表)编制监督管理办法、能力建设指南、编制单 位和编制人员信用信息公开管理规定等配套文件,建设全 国统一的环境影响评价信用平台,并加强 对环评文件的技术复核,切实加 强环评文件质量管理,对发现 的突出问题集中予以曝光。

四是加强重点区域、重点行 业和重大项目环评管理,协调好 保护与发展关系。出台煤化工、电镀等 行业环评管理报告,研究制定长江经济带“三磷”、油气开采、煤炭等 行业环评指导政策,落实七 大标志性战役提出的禁止性、限制性 产业环境准入要求,以改善 环境质量为核心严把项目环评准入关,建立并 动态调度国家层面2019年拟开工项目、地方重大项目、利用外资项目等3个台账,并会同 相关部门提前介入,加快审批。地方生 态环境部门也将研究制定重点行业环境准入条件等管理规范。同时,《要点》要求加 强对深度贫困地区的环评服务指导,要将贫 困地区重大建设项目纳入环评审批台账。


“三个保障”

一加快 推进信息化建设,研究推进大数据应用。做好一网通办,推动实现环评、排污许可管理、登记表备案、自主竣 工环保设施验收等信息共享。在初步 建成全国固定污染源的环评许可统一数据库的基础上,实现宏观形势分析,并以“互联网+监管”模式开 展事中事后监管。

二加快 建立环评许可技术标准体系,指导文件编制和审批。2019年要完善“三线一单”编制技术体系,制修订《规划环评技术导则 总纲》、产业园 区和流域综合规划环评技术导则、规划环 境影响跟踪评价技术指南,制修订生态、声环境 等环评技术导则,制定肥料制造、海洋油 气开发等行业重大变动清单,制定汽车、陶瓷等 污染源源强核算指南,出台畜禽养殖、家具制 造等排污许可技术规范。

三持续 加强党风廉政建设,对全系 统加强行风建设进行专题部署,正风肃纪严防腐败,持之以恒改进作风,增强群 众意识和服务意识,打造生态环保铁军。生态环 境部将加强对地方环境管理人员的培训支持力度,为推动 各项工作有序开展提供保障。


一个附件

考虑到2019年排污 许可工作处于攻坚克难的关键时期,《要点》配套了《2019年全国 排污许可管理工作细化方案》作为附件,不仅细 化明确了推进年度重点行业排污许可证核发任务,部署开 展固定污染源清理整顿,全面推 进排污许可证后管理、强化排污者责任,推进环 境管理制度衔接融合、提高环境管理效能,强化宣传、培训和信息化工作等5个方面18项具体工作,而且明确了责任单位、完成时限和考核要求,强化任务落实。其中,重中之重是开展“核发一个行业、清理一个行业”固定污染源清理整顿,强化证 后检查和监管执法,逐步实 现固定污染源全过程多要素的“一证式”环境管理。


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